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加強法律貫徹實施提供良好營商環境

加強法律貫徹實施提供良好營商環境
全國人大常委會中小企業促進法執法檢查組在陜檢查側記

5月9日,全國人大常委會執法檢查組在陜西雙亞糧油工貿有限公司檢查中小企業促進法實施情況。

□ 本報記者 蒲曉磊 文/圖

5月6日至9日,全國人大常委會副委員長郝明金率全國人大常委會執法檢查組在陜西開展中小企業促進法執法檢查。

“栽下梧桐樹,引得鳳凰來”,優化營商環境,需要政府部門積極做好功課。執法檢查期間,執法檢查組在聽取政府部門匯報時,不僅提出了“要緊扣法律規定,多談問題和建議”的要求,還經常打斷發言并發問,目的就是要檢查政府部門對于法律的貫徹實施是否到位。

“春江水暖鴨先知”,營商環境改善得如何,企業家的感知最敏銳、最深刻。檢查期間,檢查組通過召開座談會、實地檢查等方式,聽取中小企業對于營商環境的感受,希望從企業家的感受中,著重發現研究分析影響法律實施、損害企業利益的突出問題。

郝明金在執法檢查期間指出,目前,整體營商環境已經有了較大改善,但也要看到,一些中小企業特別是民營中小企業,在市場準入、銀行融資、產權保護、行政執法等方面不同程度地存在不公平待遇。對此,要加強中小企業促進法的貫徹實施,為民營經濟和中小企業發展提供良好的法治環境和營商環境。

堅持中小企業平等待遇

5月7日上午,執法檢查組在西安召開匯報會,聽取陜西省政府及相關部門貫徹落實中小企業促進法的情況匯報。

法治是最好的營商環境。陜西在近些年做了哪些法治方面的保障、這些工作的效果如何,是執法檢查組關心的話題。

陜西省副省長趙剛在作情況匯報時說,2018年5月1日,《陜西省優化營商環境條例》開始施行,該條例的出臺使陜西優化提升營商環境各項工作有法可依、有章可循,為扎實推進營商環境建設提供了法治保障。

“中小企業促進法規定,堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等,陜西在這方面做了哪些工作?”全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員謝經榮問。

陜西省發改委副主任蘇園林回應道,《陜西省人民政府關于進一步促進民間投資健康發展的若干意見》提出,民營企業與國有企業享受同等“國民待遇”,加快健全完善公平開放透明的市場規則,切實營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。

“按照‘非禁即入’原則,鼓勵支持民營企業進入鐵路、機場、電信、油氣勘探開發、互聯網視聽、國防科技、社會服務等領域。”蘇園林說。

對于陜西在改善營商環境方面所做的工作,執法檢查組給予了肯定。

郝明金說,陜西省委、省人大、省政府高度重視中小企業發展,對中小企業發展不斷加大扶持、支持力度,推動加強法治建設從而為中小企業發展提供法治保障,成效顯著。

完善公共服務體系建設

從2005年起,陜西設立省級中小企業發展專項資金,從最初的1000萬元逐步增加至2018年的3.63億元,目前全省各市也都設立了支持中小企業發展的專項資金。

2014年,陜西省設立了中小企業發展基金,基金規模5億元。目前,基金募資已全部到位,累計投資4.14億元。

匯報材料里提到的中小企業發展專項資金和中小企業發展基金,引起了全國人大常委會委員、全國人大財經委委員歐陽昌瓊的注意。

“有沒有對資金和基金的實施效果進行過評估?是否還有需要改進之處?”歐陽昌瓊問。

“已經進行過評估,總體來看效果不錯,在以后工作中需要注意的是,對于中小企業的支持,不是要采取點對點的方式,而是要做好公共服務,把中小企業聚集到產業園區中,從而集中、高效地為中小企業提供公共服務。”陜西省財政廳副廳長劉紅春說。

中小企業促進法第六章“市場開拓”中的規定,基本上都是新增加或者修訂過的內容,在匯報會上,這部分內容被全國人大財經委委員蔡玲當作“考題”,提問給陜西省商務廳副廳長王宏偉。

“對于陜西而言,‘一帶一路’會帶來更多發展機遇。我想了解,在加大中小企業外貿促進力度上,陜西都做了哪些工作?還有沒有什么問題和建議?”蔡玲問。

王宏偉說,陜西主要從加大政策資金支持力度、搭建國際市場開拓的促進平臺、培育中小外貿企業主體、壓縮進出口單證辦理時間等方面,加大中小企業外貿促進力度。

執法檢查組成員、全國人大代表、興祥集團控股有限公司董事總經理蔡毅把目光聚焦在減稅降費問題上。“減稅降費政策我們一直在落實,我可以列個數據。2018年度,我省享受小微企業稅收優惠共計258.17萬戶次,累計減征增值稅和企業所得稅42.9億元。”趙剛說。

“關于推動高校和企業孵化培育,政府是如何去推動的?”執法檢查組成員、全國人大代表、黃河科技學院院長楊雪梅問。

陜西省科學技術廳副廳長史高領介紹說,為加快高新技術企業孵化培育,陜西省啟動高新技術企業培育計劃,成立了省科技廳高新技術企業培育領導小組,設立了高新技術企業補助專項資金,深入開展政策培訓、推動形成多級獎勵和目標責任考核,加大培育力度,推進高新技術產業高質量發展。“截至2018年年底,陜西省有效期內高企3138家,增幅達42%,其中科技型中小企業占總量的85%以上,落實省級認定獎補資金5005萬元。”史高領說。

加快信用信息共享步伐

中小企業促進法第七條規定,國家推進中小企業信用制度建設,建立社會化的信用信息征集與評價體系,實現中小企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。

法律規定的中小企業信用信息收集、查詢、共享情況,在陜西省落實得如何,成為執法檢查組成員在匯報會上關心的問題。

趙剛在介紹信用信息共享平臺時說,該平臺實現了與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統、全省“互聯網+政務服務”平臺、全省投資項目在線審批監管平臺、省公共資源交易平臺以及10多個省級部門業務系統的互聯互通和信息共享。

但不足之處仍然存在。

陜西省地方金融監督管理局局長蘇虎超坦言,信息共享不順暢,仍然是當前突出的問題。中小企業在經營過程中的各類信息沒有得到充分有效運用,金融信息互聯互通共享共用程度還不高,銀企信息不對稱的問題需加快解決。

蘇虎超建議,加大金融科技運用,推動金融信息技術、數據資源融合聯通,著力解決銀企信息不對稱問題,推動信用信息共享。依托全國信用信息共享平臺(陜西)建設相對獨立的“信易貸”融資服務系統,會同有關部門匯集整合有助于金融機構識別信用風險的相關信息,探索建立信用信息融資服務和風險管控新模式。

對于蘇虎超的看法,陜西邦華新能源動力有限公司總經理祝維非常認可。

祝維希望,政府牽頭搭建信用信息平臺建立中小企業數據庫,利用大數據分析企業的運行情況,并對企業進行信用評級,銀行及金融公司與企業業務對接時可直接登錄數據庫查詢企業真實情況,并根據信用等級發放貸款,縮短審核流程,加快放款時間。

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