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19年高考數學難度-“長臂管轄”:美國的胳膊伸得太長

19年高考數學難度,“長臂管轄”:美國的胳膊伸得太長。

近年來,美國基于自身國內法對全球多個國家及他國重要個人、企業實體乃至政府部門實行單邊強制制裁措施,且呈愈演愈烈之勢,“長臂管轄”已是美國以執行國內法為借口,推行全球霸權的慣用手段。無端破壞國際關系準則、恣意干涉他國內政、強力打壓他國企業,如此管轄,美國給出了哪些所謂依據?國際社會又該如何應對? 

美國“長臂管轄”的歷史演進

所謂“長臂管轄”是美國司法制度中的一個概念,最初屬于美國內各州民事訴訟法的一部分,是指當被告人的住所不在法院所在地州、但和該州有某種“最低聯系”,且所提權利與這種聯系有關時,就該項權利要求而言,該地州法院對該被告人具有屬人管轄權。“長臂管轄”的法律原則基于所謂“最低聯系”和“效果原則”,最初確立于1945年國際鞋業公司訴華盛頓州案。

當前在多數語境中,“長臂管轄”概念被廣義理解,即被解讀為美國政府(含行政、立法和司法部門)依據美國國內法律對外國公民、公司法人乃至政府部門實施司法管轄,超出原有的民事訴訟范疇,愈來愈具有國內法(特別是公法)域外適用的特征。

二戰后,美國逐漸形成了寬領域、成體系的“長臂管轄”法律依據,由總統行政令、國會立法、部門法規條例規章等構成。

從具體領域來看,具有代表性的法律包括政治軍事制裁領域的《愛國者法》《全球馬格尼茨基人權問責法》,以及針對古巴、伊朗、朝鮮、利比亞、敘利亞等國的國別制裁法,出口管制領域的《出口管理法》及《出口管理條例》《武器出口管制法》及《國際武器貿易條例》等,經濟金融制裁領域的《國家緊急狀態法》《國際緊急經濟權力法》等,海外反腐敗領域的《反海外腐敗法》等。

從具體實施來看,美國國務院、商務部、財政部、司法部、證券管理委員會等多個聯邦行政部門均參與到“長臂管轄”的執行過程中。這些部門還制定了各自管轄范圍內的一系列規章制度和“黑名單”,以支撐“長臂管轄”的落實。

以司法為名行霸權之實

伴隨“長臂管轄”內涵和外延的不斷擴展,濫用“長臂管轄”已經成為美國政府在全球推行單邊強制制裁措施的最主要手段。

近年來,美國不斷擴充“長臂管轄”范圍,涵蓋民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網絡安全等眾多領域,并在國際事務中動輒要求其他國家實體或個人必須服從美國國內法,否則隨時可能遭到制裁。制裁方式主要有以下幾種。

第一,政治制裁。美國動輒動用國內法制裁他國重要政治人物,如凍結其在美境內的資產、對其實施入境限制等。2012年《全球馬格尼茨基法案》的出臺就是針對多名俄羅斯高官采取制裁措施;朝鮮多名高官長期都在美國制裁名單上;包括總統在內的委內瑞拉多名高官也長期被美國制裁,2019年2月,委情報部門負責人、總統衛隊司令、國民警衛隊負責人、石油公司董事長等多名高官被新列入黑名單。

第二,經濟金融制裁。當前美國對包括朝鮮、俄羅斯、伊朗、委內瑞拉在內的超過20個國家和地區實施經濟金融領域“一級制裁”,禁止美資銀行向這些國家直接或間接提供金融服務,否則將招致罰款甚至監禁的民事或刑事處罰;與這些國家遭制裁企業及個人開展商業往來的他國企業也將面臨美國“二級制裁”的風險,“二級制裁”即限制被制裁公司在美國開展業務,或與美國人開展業務。

第三,出口管制。為鞏固技術領先優勢,美國很早就構建起一攬子出口管制制度,要求美國出口商或用戶出口時必須申請許可證。對于國外購買方而言,則要求不得違反商品最終用途、最終用戶等限制性規定,否則將受到處罰,包括被列入“實體清單”,嚴格限制或禁止從美國進口。近期,美國以“違反美國國家安全或外交政策利益”為由,將44個中國機構新列入出口管制名單。 

第四,海外反腐敗執法。美國依照《反海外腐敗法》,通過利用跨境支付清算系統收集信息、鼓勵舉報等方式,調查特定個人或公司向外國政府官員行賄換取商業利益的行為,并將調查范圍拓展至外國公司。

恣意濫用招致反對一片

美國恣意濫用“長臂管轄”帶來多重危害。第一,“長臂管轄”的實質是霸凌,將自身利益凌駕于他人之上,嚴重破壞國家主權平等的國際準則。第二,以自身國內法對他國企業、個人乃至政府部門采取強制性單邊制裁措施,嚴重破壞他國的主權和司法。第三,在美國霸權下,企業和個人往往不得不通過合規以求自保,面對美國紛繁復雜的法律和制裁體系,運營風險大、合規成本高,對企業正常開展業務和獲取收益產生嚴重干擾。第四,美國動輒把他國企業列入“實體清單”實施禁運的做法嚴重危害全球供應鏈、價值鏈的穩定和安全。

美國此舉不僅在法理上站不住腳,也招致眾多國家反對。歐盟在與美國“斗法”上走在前列。面對美國對伊朗的制裁,歐盟1996年就開始探索出臺“阻斷法令”,2018年歐盟啟用該法令保護歐洲企業免受美國制裁,內容包括宣布美國制裁措施無效、涉事歐盟企業無需遵守相關條款、遭制裁企業可索賠損失等。此外,歐盟還積極探索在跨境金融支付結算領域“去美元化”。

近年來,美國濫用“長臂管轄”的涉華性和針對性越來越突出,中國也在不斷探索應對策略。中國與全球絕大多數國家在維護國際經貿規則和多邊貿易體制、反對單邊主義和貿易保護主義上有著共同利益,同時,面對中國企業頻遭外國實體出于非商業目的、違反市場規則和契約精神的封鎖、斷供等措施,中國有權利采取措施維護國家、廣大公眾和相關企業的權益。

近期,中國依據對外貿易法、反壟斷法、國家安全法等法律法規,出臺建立“不可靠實體清單”制度,將基于非商業目的對中國實體實施的封鎖、斷供及其他歧視性措施,對中國企業或相關產業造成實質損害、對中國國家安全構成威脅或潛在威脅的外國法人、其他組織或個人列入其中。

來源:《半月談》2019年第12期

作者:龔婷(作者系中國國際問題研究院美國研究所助理研究員)

本文來自懷豐公路新聞,由【特約投稿人:馬諺熙】原創,歡迎觀賞。

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